三产比重超过二产比重意味着城镇就业吸纳能力更强，有利于推进以农民市民化为内容的人本城镇化。

当7.5%左右的经济增长目标在今年两会上确定以后，李克强表示，实现该目标必须要付出艰辛努力，但他并没有保证一定能达到这一增速。惠誉国际评级 (FitchRatingsInc.)的估算更加悲观，它认为中国现在每放出人民币一元贷款对经济增长产生的回报仅为2009年以前的三分之一。

这就是所谓硬着陆，其过程将非常无序、混乱和痛苦，并且在中国缺少弹性的现行体制下很可能引发政治和社会领域的连锁危机。  主动调整，告别GDP崇拜 因此，中国经济必将经历一次别无选择的的大规模结构调整。实际上，不管（实际增速）是7.3%还是7.7%，都是在7.5%左右。  最大风险不是增长放缓，而是拒绝改革 暂时看来，决策层迄今对宏观经济前景并未表现出多少担忧。第三，中国拥有全世界三分之一的外汇储备，截至今年3月末，外储余额已达3.95万亿美元，经常项目继续维持高额顺差，中央政府拥有大量储备资金可用于应对国际金融市场上的紧急情况。

但在经历了连续30多年平均近两位数增长的高速扩张期之后，中国经济眼下正步入一个平缓增长的新阶段。众所周知，自2001年加入WTO以来，对外贸易以及依附其上的出口导向型制造业一直就是中国经济的生命线。这一地区土地肥沃、雨量充沛、资源富集、人口稠密，由于雨季过度集中，至今仍遭受着洪涝、干旱交替发生的困扰，是豫皖苏三省发展的洼地。

我国目前正处于转型升级的关键时刻，我们不仅不能使政府去功能化，而且要更好地发挥政府的作用。特别是在目前通胀压力小的情况下，金融调控政策应适时从总量调控为主转变到以结构调控为主，运用强大的金融力量支持经济转型升级。去年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重虽然已达46%，超过了第二产业，但是应当看到，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重仅为36%。只要改革到位，第三产业特别是生产性服务业必将在未来10年内出现一个持续、井喷式的增长，成为稳增长的重要支撑。

财税部门应运用减税、贴息、资本金补助等措施，引导信贷和社会资金投向。只有加快转变发展方式，才能解决当前经济运行中面临的诸多难题，释放经济发展新潜力，克服经济下行的压力，引导经济走向科学发展的道路。

长期以来，在制定产业政策时，往往对需要优先发展的产业实施一系列优惠政策。——使环保产业成为新的经济增长点。日本、韩国同巴西、墨西哥提供了正反两方面的经验。当前转变发展方式的紧迫任务： 一是扩大居民消费。

去年，我国人均GDP达到6750美元，正处于向高收入国家攀升的艰难爬坡阶段。——积极推进新型城镇化。要加快新农村建设，推进整洁农村行动。使之成为新时期扩大内需的战略支点。

通过建立城乡一体化发展制度，将释放出农村和中西部地区的巨大发展潜力，使工业化、城市化、农业现代化同步推进。因此，要尽可能避免推出选择型的产业政策，代之以功能型的政策。

发展高铁，最适合国情，被称为绿色运输方式。三大都市群将成为带动我国经济发展的三大引擎，对全球经济也将产生重要影响。

制定产业结构调整政策要从选择型转变为功能型。这种选择型的政策的好处是，有利于少数产业的非均衡发展，但是其弊端也很明显，往往造成顾此失彼，水多了加面，面多了加水，带来新的结构失衡。在经历了30多年的快速增长之后，我国经济进入了转型升级阶段只要改革到位，第三产业特别是生产性服务业必将在未来10年内出现一个持续、井喷式的增长，成为稳增长的重要支撑。财税部门应运用减税、贴息、资本金补助等措施，引导信贷和社会资金投向。一年多来，营改增的试点已经取得明显成效，应加快在全国第三产业的各个领域全面推开，为第三产业发展创造更好的政策环境。

全世界的平均水平为60%，发展中国家的平均水平也在50%。加快高铁、地铁建设，对拉动内需、促进增长将起到立竿见影的效果。

——使环保产业成为新的经济增长点。发展高铁，最适合国情，被称为绿色运输方式。

金融部门应运用定向宽松的货币政策，包括重点建设债券等措施，引导信贷资金投向规划和财税政策引导的方向。完成这个阶段的历史任务，我们就能赢得新一轮的经济持续增长。

政府工作报告提出，要坚决向污染宣战，表达了治理污染的决心。长期以来，在制定产业政策时，往往对需要优先发展的产业实施一系列优惠政策。党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的部署，为土地向合作社、家庭农场、农业公司流转，发展规模化、集约化经营和农村富余劳动力向非农产业转移创造了体制条件。四是推进城乡一体化发展。

应抓紧制定淮河经济带的整体规划，做到汛期蓄水、常年用水、科学调度，实现洪水资源化。要采取优惠政策，鼓励扩大就业，增加居民收入。

（作者系中国国际经济交流中心常务副理事长） 来源：经济日报 进入 郑新立 的专栏 进入专题： 经济转型升级 。比如节能减排、环境保护、提高产品技术含量和附加值等，是转型升级鼓励的方向。

通过建立城乡一体化发展制度，将释放出农村和中西部地区的巨大发展潜力，使工业化、城市化、农业现代化同步推进。铁路作为长期发挥作用的基础设施，其投资具有长期稳定回报的特点，应通过投资体制改革，建立适合铁路特点的长期融资机制。

在此阶段，要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好发挥政府应有作用。一是以北京、上海、广州为中心的环渤海、长三角、珠三角三大都市群。加快调整收入分配结构，增加中低收入者的收入。三是大力提高自主创新能力。

在县域经济发达的地区，农民在原地居住或适当集中，大部分在第二、三产业从业，农业实现现代化、集约化经营。只有加快转变发展方式，才能解决当前经济运行中面临的诸多难题，释放经济发展新潜力，克服经济下行的压力，引导经济走向科学发展的道路。

  推进经济转型升级必须更好发挥政府作用 实现经济的转型升级是一项艰巨的历史任务。——积极推进新型城镇化。

要通过不断完善宏观调控体系，增强宏观调控能力，尽快实现国民经济转型升级 改革开放以来我国经济的快速增长，在一定程度上是靠高投资、高消耗、高污染来实现的，直接导致了目前产能过剩、污染严重、经济下行压力加大的局面。在这样一个特殊阶段，尤其需要在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府的作用。